Метою вдосконалення державних організацій в сучасній економіці є поліпшення продуктивності надання державних і муніципальних послуг, в разі поліпшення темпів зростання держбюджетних витрат. Саме такий посил мав федеральний закон № 83-ФЗ ( "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань вдосконалення організації місцевого самоврядування"). Реалізація даного законодавчого акту реорганізувала систему суспільних і муніципальних органів і розділила їх на казенні, бюджетні та автономні.
Розглянемо основну характеристику і відмінності бюджетних і казенних установ.
Особливості казенних структур
Казенне установа - це держорган, який надає державні та муніципальні послуги. Функціональні обов'язки пов'язані з виконанням встановлених повноважень громадських або місцевих органів. Фінансування таких відомств відбувається за рахунок коштів бюджету.
Даний тип організацій спочатку може бути створений і діяти в будь-яких сферах, але має обмежені права в рамках процесів, що приносять виручку, які можливі тільки в разі їх попереднього узгодження в конкретної документації. У таких випадках доходи спрямовуються в відповідну держбюджетну систему.
Власність казенних структур використовується для оперативного менеджменту і не може бути відчужена без конкретних процедур.
Кількість даних відомств обмежена. Найчастіше до них відносяться спеціальні організації, які практично не мають виручки від надання платних послуг. Також вони не мають прав на надання і отримання позик і купівлю цінних паперів.Приклад: малокомплектні сільські школи (грошове утримання не залежить від кількості школярів).
Особливості бюджетних установ
Бюджетна установа - це некомерційна державна організація, створена для надання сервісів або виконання певних робіт для реалізації діяльності в освітній, культурній, науковій, спортивній, установ охорони та інших сферах.
Існують різні заходи для підвищення ефективності і самостійності бюджетних відомств:
- Матеріальне забезпечення нових структур через субсидії в процесі виконання завдання.
- Матеріальні права і обов'язки органів розширені (право на розпорядження рухомим майном і прибутком від діяльності).
- Відсутня субсидиарное поручительство за зобов'язаннями.
Приклад: міські школи (конкуренція за школярів, тому що від їх числа і від якості функцій школи буде прямо залежати фінансування).
що спільного?
Всі види організацій повинні виконувати повноваження органів державної влади або муніципального управління. Якщо належне повноваження відсутня, створення організації неможливо.
Загальні характеристики:
- Створення рахунку можливе лише в органах Федерального казначейства.
- Місцевим / національним відомствам необхідно гарантувати відкритість і загальнодоступність звітності про роботу (через відповідний ресурс в Інтернеті).
- Сплата податку на додану вартість від платних послуг.
- Дозвіл на діяльність, яка приносить прибуток визначається відповідними документами.
- Органи управління не змінюються.
Порівняння і основні відмінності за різними критеріями
Казенне установа:
- Основна діяльність: надання міських / державних послуг, виконання міських / державних робіт і функцій.
- Можливість утворення в будь-яких сферах.
- Дохід надходить на рахунок бюджету при наявності активної виручки.
- Матеріальне забезпечення проводиться на базі держбюджетної кошторису.
- Не сплачується податок на додану вартість від оренди.
- Облік відбувається через план рахунків бюджетного відомства.
- Податок на прибуток не сплачується.
- Рухоме цінне майно не виділяється.
- Відповідальність коштами перед кредиторами.
- Є субсидіарну відповідальність засновника.
- Укладення договорів проводиться від імені засновника.
- Не мають можливості отримувати кредити.
Бюджетна установа:
- Виконує роботи, надає обслуговування для здійснення передбачених компетенцій федерального (виконавчого, місцевого) відомства влади.
- Може бути утворено в сферах культури, освіти, охорони здоров'я, науки, спорту, а також інших сферах.
- Дохід надходить в самостійне користування, якщо активність органу приносить виручку.
- Фінансове забезпечення проводиться на базі матеріального забезпечення громадського або муніципального завдання.
- Чи сплачується податок на додану вартість від оренди.
- Облік відбувається згідно з наказом Міністерства фінансів України від 23.12.2010 №183н ( «Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку автономних установ та Інструкції щодо його застосування»).
- Чи сплачується податок на прибуток.
- Виділяються наступні види власності: цінне рухоме майно, нерухоме майно.
- Відповідальність всією власністю перед кредиторами, крім зазначеного в п.8.
- Немає субсидіарної відповідальності засновника.
- Узгодження договорів проводиться від свого імені.
- Мають право отримувати позики (з урахуванням законодавчих обмежень).
Таким чином, основною відмінністю між казенними і бюджетними структурами є система фінансування і можливість розпорядження доходами. Даний розподіл допомагає поліпшити якість послуг, що надаються урядовими структурами, організовує умови для оптимізації федеральними органами виконавчої влади роботи підвідомчих їм установ.
