Порядок створення та опублікування замовлень зазнав деякі доповнення. Це пов'язано з продовженням антикризових заходів, посиленням контролю над витратами в бюджетній сфері. З 01.01.16 р функціонує сайт ЄІС, покликаний зібрати всю інформацію про замовлення, застосовано забуте поняття "нормування". Доповнення торкнулися і порядок формування та опублікування результатів планування (плану закупівель та плану-графіка). Складання планів і публікація їх на ЄІС передбачається з 01.01.17 р.
планування закупівель
Що входить в планування, зокрема в план закупівлі, на чому необхідно зосередити увагу? В цілому план закупівель за більшістю параметрів відповідає плану-графіку. Щоб переконатися, можна порівняти приблизні план-графік і план закупівель.
У плані-графіку обов'язковими відомостями будуть:
- Найменування замовлення (предмет закупівлі, його характеристика).
- кількість.
- Ціна замовлення (початкова).
- Термін оголошення замовлення.
- обгрунтування.
- Додаткові вимоги, що пред'являються до учасників.
- Вид закупівлі (аукціон, єдиний постачальник).
План закупівель повинен включати такі відомості:
- Найменування замовлення, його опис.
- Код закупівлі ідентифікаційний.
- Фінансова забезпеченість.
- Терміни виконання замовлення.
- Об'єм замовлення.
- обгрунтування.
- Проведення громадських слухань на замовлення.
Відмінності між планом-графіком і планом закупівель
Принциповою різницею є те, що план закупівель - свого роду стратегія розміщення замовлення, охоплює термін три роки (2017-2020 рр.). План-графік - тактика, яка визначає заходи щодо виконання замовлення, період дії - один рік.
План закупівель - це перелік потреб, для державних, муніципальних, бюджетних утворень, організацій, що вимагають виконання і фінансів, які необхідно виділити для їх задоволення. Необхідно врахувати, що злободенність такий закупи, передбачувані обсяги фінансування повинні стати об'єктом громадського обговорення. В результаті, після їх проведення і прийнятого рішення, це може стати приводом для внесення в план закупівель відповідних змін.
План-графік виступає як механізм виконання - це список заходів, в яких містяться дані про умови виконання процедур для знаходження постачальників і так далі.
За основними пунктами закон вимагає повної відповідності плану закупівель та плану-графіка. Якщо збігів не буде, то це розцінюється, як порушення.
До січня 2017 року законодавство не передбачало складання і опублікування плану закупівель. Тепер опублікування повинно проводитися в обов'язковому порядку. Крім цього зміни в законі в обов'язковому порядку вимагають і введення в плани деяких пунктів, які раніше були, як би необов'язковими, на які можна було особливо не звертати уваги. Розглянемо все по порядку.Обгрунтування і мета закупівлі
Кожна закупівля, особливо якщо вона здійснюється за бюджетні гроші, повинна мати чітке обгрунтування: з якою метою проводиться, в якому обсязі, початкова ціна і її обгрунтування і так далі. Закон вказував на це і раніше, але не була передбачена форма. Кожен замовник обгрунтовував необхідність закупівлі на свій лад. Тепер законодавством передбачена форма необхідного обгрунтування.
При розробці плану і графіка, перш ніж включити ту чи іншу закупівлю, необхідно скласти її обгрунтування. Це потрібно для визначення початкової ціни закупівлі, яка буде включена в план-графік. Виникає питання: як правильно це зробити? Перш за все, встановлюється відповідність між плануванням закупівлі і метою її виконання. Всі цілі передбачені законодавством:
- Виконання заходів, намічених державними і муніципальними програмами.
- Виконання заходів, що забезпечують реалізацію міждержавних програм і забезпечують міжнародні зобов'язання.
- Виконання інших обов'язків і повноважень виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та державних органів.
- Виконання рішень, постанов, указів Президента, Уряду, закону РФ та інших нормативних і правових документів.
Визначення початкової ціни
Важливий момент при складанні плану закупівель, плану-графіка - це встановлення початкової ціни. Це робиться контрактними керуючими в процесі зіставлення ринкових цін. Зробити це в даний час досить просто. На сайті ЄІС знаходиться спеціальна кнопка, яка призведе до списку постачальників. Відповідно до Методичних рекомендацій необхідно розмістити запит про ціну товару, роботи, послуги у п'яти постачальників. При зіставленні цін, можна використовувати трьох. Визначивши початкову ціну замовлення, заносимо його в план-графік.
Як говорилося вище, опублікування плану-графіка на сайті ЄІС допускається тільки в структурованому вигляді, в принципі інше розміщення на сайті неможливо. Втім, це не стосується Федеральних органів влади, для них передбачено інший порядок.
