Органи управління в царській Росії істотно відрізнялися від їхніх нинішніх аналогів. Інститути влади пройшли серйозний шлях від архаїчних утворень до спланованої системи, покликаної прискорити процеси прийняття рішень. Аналіз відмінностей системи наказів і колегій добре відображає динаміку розвитку адміністративної галузі Росії і дозволяє краще зрозуміти витоки сучасної бюрократії. Можливо, розуміння помилок минулого дозволить подолати певні проблеми сьогодення.
накази - органи державної влади, що виникли в 16-м столітті в Росії і що існували до створення колегій, а пізніше - міністерств. До їх складу входили судді, які приймали управлінські рішення, а також дяки і піддячі, на яких була покладено технічні обов'язки (діловодство). Кількість наказів обчислювалася десятками, частина з них завідувала справами царя (чолобитною наказ, Наказ Таємних справ), частина - військовою сферою, частина - палацовими питаннями, торговими відносинами і т.д.
колегії - органи державного управління, сформовані за наказом Петра I замість застарілих наказів і курирували широке коло питань. Кожен такий орган мав штатною структурою, побудованої на принципах централізації. На вершині системи знаходився Головний магістрат, який координував роботу всіх колегій і був апеляційною інстанцією, покликаної вирішувати виниклі суперечки.
порівняння
Отже, накази утворилися природним чином для виконання державно-владних функцій, переданих государем. Їх кількість постійно зростала і до початку 18 століття вже становило кілька десятків. Колегії з'явилися при реалізації плану Петра I по централізації влади. Спочатку їх було 10, але потім до них додалися інші органи. Принцип управління в наказі - єдиноначальність, всі важливі рішення приймалися відповідальною особою. Колегії були дорадчий орган. Всі важливі рішення вироблялися колегіально всіма членами органу влади.
Відрізнявся і склад установ. У наказі був один або кілька суддів, дяки і піддячі. Структура колегії набагато складніше: на чолі стояв Сенат, який призначав президента і віце-президентів, радники і асесори, а також технічний персонал (перекладач, реєстратор, актуаріус, секретар та інші). Існували серйозні вимоги для служби в такій організації.
Спочатку кожна колегія повинна була вирішувати певне коло питань, що виключило б дублювання функцій. Цей принцип був реалізований в значній мірі, і ефективність управління в порівнянні з наказами істотно зросла.
висновки
- Походження. Система наказів склалася спонтанно, природним чином, в той час як система колегій - штучно.
- Централізація. Накази часто підміняли один одного, між ними не було підпорядкування, а колегії складали владну вертикаль, яка замикалася на Головному магістраті.
- Кількість. Спочатку колегій було 10, пізніше до них додався Головний магістрат. Кількість наказів обчислювалася десятками.
- Склад. У кожному наказі були судді (управлінці), а також піддячі і дяки (технічний персонал). До складу колегій входив сенат, радники, асесори, технічні працівники (актуаріус, секретар, перекладач, реєстратор).
- Принцип управління. У наказах вся повнота влади знаходилася в руках суддів, в колегіях ж рішення приймалися президентом за згодою інших членів органу управління.
