Російське законодавство передбачає кілька підстав, при наявності яких провадження в адміністративній справі підлягає припиненню. У число таких підстав входять відсутність події або складу правопорушення. Ясне розуміння того, що означає кожна з цих категорій, в чому їх схожість і відмінність важливо для правильної кваліфікації проступку, а також для обрання виду покарання, відповідного тяжкості вчиненого порушення.
Подія як категорія адміністративного провадження
У вітчизняних правових актах не зустрічається точного юридичного визначення даного поняття. Стаття 26.1 КоАП Російської Федерації лише вказує на необхідність обов'язкового встановлення його наявності при виробництві адміністративної справи. Однак аналіз законодавчих актів, судової практики, наукових робіт в області юриспруденції дозволяють виділити кілька ознак, що характеризують його як самостійну категорію в адміністративному провадженні:
- Підтверджений факт його виникнення і існування в матеріальному світі.
- Чи відбулося в результаті діяльності людини або в як прояв природних сил.
- Час виникнення, місце, які настали суспільно шкідливі наслідки.
- Зв'язок між протиправною поведінкою особи і наступними суспільно шкідливими наслідками.
- Чи порушується будь-яке суспільне відношення, яке знаходиться під охороною законодавства про адміністративні проступки.
Таким чином, подія адміністративного правопорушення - це його зовнішній, фактичний прояв в навколишньому матеріальному світі. Виникає лише внаслідок дії або бездіяльності особи. В ході його відбувається порушення (посягання на порушення), що охороняються законом правовідносин.
Склад адміністративного правопорушення
Загальноприйняте визначення складу - система пов'язаних один з одним елементів, що дозволяють розглядати антигромадську діяння як адміністративного правопорушення. Можна виділити наступні складові частини:
- об'єкт (Суспільні відносини, що знаходиться під охороною закону).
- об'єктивна сторона (Зовнішнє, фізичне прояв діяння особи, що порушує охороняється суспільні відносини, зв'язок з насупив наслідками).
- суб'єкт (Особа, що володіє встановленими законом ознаками, що порушує (посягає на порушення) охороняється суспільні відносини).
- суб'єктивна сторона (Внутрішнє ставлення особи до свого діяння).
Щоб притягнути особу до відповідальності необхідно виявити і зафіксувати в його діях все елементи протиправної поведінки. Необхідно також упевнитися у відсутності підстав, що виключають відповідальність особи.
Подібність і взаємозв'язок
При уважному вивченні структури і внутрішнього змісту розглянутих категорій можна відзначити схожість деяких ознак і їх певний взаємозв'язок.
Так, подія характеризується способом скоєння, місцем, часом, наслідками. Ці ж складові утворюють об'єктивну сторону проступку. Необхідною ознакою події є порушення будь-якого суспільних відносин, що охороняється законодавством. Іншими словами, повинен бути об'єкт порушення права.
Таким чином, в подію правопорушення знаходять своє відображення елементи його складу: об'єктивна сторона протиправного діяння (час, місце, спосіб та інші обставини) і його об'єкт.
Різниця і значення
Однак розглянуті категорії - нетотожні категорії. Так, тільки наявності події недостатньо, щоб притягнути особу до відповідальності. Для цього необхідно встановити ще два елементи складу: суб'єкт і суб'єктивну сторону. Вони характеризують внутрішню сторону протиправного діяння, що виражається в можливості особи бути залученими до відповідальності за скоєне. Наприклад, суб'єктом може бути осудна фізична особа, яка досягла 16-ти річного віку.
Суб'єктивна сторона передбачає, що особи винне в скоєному діянні, а також те, що у нього були мета і мотив його скоєння. Суб'єкт і суб'єктивна сторона характеризують особу, яка вчинила проступок, і суб'єктивне ставлення особи до свого проступку. Між ними і подією правопорушення як фактичним явищем матеріального світу немає причинно-наслідкового зв'язку. Можна навести такий приклад. Пішохід перетнув дорогу в невстановленому місці. Факт порушення в наявності: пішохід перебіг дорогу в недозволеному місці, порушивши тим самим правила дорожнього руху. Порушення зафіксовано відеокамерою. В ході провадження у справі особу було визнано неосудним у зв'язку з виявленими психічним захворюванням. Така особа не може бути суб'єктом проступку і, отже, в його діях відсутній склад правопорушення. Справа підлягає припиненню за частиною 1 статті 24.5 КоАП Російської Федерації.
Таким чином, наявність події адміністративного правопорушення не завжди означає наявність його складу. З іншого боку, якщо в діянні особи встановлено склад проступку, наявність події вважається встановленим. У цьому головна відмінність цих категорій. Розуміння цього відмінності важливо для правильної кваліфікації проступку і застосування покарання відповідно до тяжкості вчиненого адміністративного правопорушення.
