Для того, щоб правильно зрозуміти відмінність межу поняттями «Державне управління» та «муніципальне управління», необхідно проаналізувати сутність обох категорій.
Державне управління (менеджмент)
Поняття «державний менеджмент» в науці розглядають у багатьох аспектах. В теорії юридичної науки існує безліч визначень даного явища. Вчені визначають державне управління як роботу державних структур, а також їх посадових осіб, яка направляється на виконання завдань, покладених на державу. Така робота, в свою чергу, не пов'язана з процесами законотворчості і здійснення правосуддя. Такий підхід до даного питання дозволяє зробити висновок, що державний менеджмент реалізується виконавчої гілка владою.
Якщо розглядати державне управління комплексним методом, то слід зазначити, що воно є системою взаємодіючих між собою державних структур і їх посадових осіб, які здійснюють регулювання суспільних відносин, що виникають на загальнодержавному рівні.В організаційному аспекті - державний менеджмент - це цілеспрямоване владний вплив суб'єкта менеджменту (Органів, що мають владні повноваження) на об'єкт (населення, конкретні групи громадян).
Адміністративне законодавство дає таке визначення державне управління: діяльність компетентних органів виконавчої влади, яка заснована на законах і має на меті його виконання і здійснення керівництва процесами суспільного життя всередині країни. В цьому аспекті виділяють такі складові державного управління як видання нормативних актів, кадровий менеджмент, планування і прогнозування та контроль.
Характеристиками державного управління як підвиду соціального менеджменту є:
- Організаційний аспект - державне управління здійснюється за допомогою діяльності посадових осіб державних органів, які в процесі виконання завдань, покладених на них, взаємодіють між собою.
- Вольовий аспект - впорядковує суспільні відносини всередині держави шляхом видачі нормативних актів, обов'язкових до виконання.
- Регуляція суспільного життя - проявляється при взаємодії суб'єкта та об'єкта управління в момент здійснення керівних функцій.
- Владний аспект - грунтується на підпорядкуванні волі учасників управління.
- Має власний керівний апарат (комплекс державних установ і чиновників).
Муніципальне управління (менеджмент)
Сенс категорії «муніципальне управління» проявляється через процес здійснення місцевого самоврядування як права громадян приймати рішення щодо питань місцевого рівня. Виходячи з цього визначення випливає, що муніципальне управління є практичною реалізацією безпосередньої демократії народу.
Здійснюється муніципальне управління системою органів місцевого самоврядування. Ці органи здійснюють керівництво щодо території окремої територіальної одиниці і вирішують всі питання місцевого значення.
Муніципальне управління слід визначити як діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на керівництво магистратским майном, розподіл і формування місцевого бюджету, прийняття рішень з інших питань місцевого рівня.
Відмінними ознаками муніципального управління є, то що:
- Воно здійснюється в відношенні конкретного регіону, тобто на місцевому рівні.
- Здійснюється представницькими органами магістратського самоврядування і має обмежену юрисдикцією (вирішення питань локального рівня).
- Носить підзаконний характер, оскільки спрямоване на реалізацію законів на локальному рівні.
Чим же вони відрізняються
- Суб'єктний склад державного менеджменту. До суб'єктів державного управління належать державні органи влади та їх чиновники, юрисдикція яких поширюється на всю територію країни.
- Суб'єкти муніципального менеджменту. Суб'єктами ж муніципального управління є виборні органи самоврядування, юрисдикція яких поширюється на територію конкретної територіальної одиниці (місто, область, село)
- Об'єкт державного управління. Об'єктом державного менеджменту є вся територія країни і її населення.
- Об'єкт муніципального управління. До об'єктів менеджменту на місцях ставитися муніципальна власність, територія окремої територіальної одиниці і територіальна громада.
Відмінністю цих двох понять є також те, що правові акти державних органів управління носять обов'язковий характер для виконання в усій державі, а акти органів муніципального менеджменту носять підзаконний і локальний характер (мають юрисдикцію на місцевому рівні).
